政府工作报告
（彭丽堂）
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、年工作回顾
年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕建设“五个祁东”目标，聚焦高质量发展主题，做好“六稳”工作，坚持招商带动、项目推动、创新驱动，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了全县经济社会高质量发展新局面。
——经济发展质效提升，主要指标实现新突破。年，全县地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资分别增长8.2%、9.3%、12.7%，增速分别排名七县市第二、第四和第四。地方一般公共预算收入完成8.85亿元，为年初预算的.82%，地方税收收入6.24亿元，分别同比增长6.5%、10.91%，财政总收入税占比达84%，创近年新高。全面小康社会实现程度达99.3%，获评全省“全面小康推进工作优秀县”。目标管理绩效考核连续三年排名七县市第一。
——百亿企业落子布局，产业项目迎来新气象。“产业项目建设年”和“基础设施补短板年”成效突出。引进凌帕新能源循环经济产业园、威马新能源三电系统智能制造产业园2个投资百亿产业集群，新能源汽车产业链上下游企业即将汇聚我县。温氏集团、丰农科技、广裕橡塑、香港利羽、希望教育集团等一大批外地客商成功入驻。“五个十万”产业项目成效显著，新发食品成功申报“国家农业产业化龙头企业”，国家级农业产业化龙头企业实现“零突破”。
——三大攻坚战有力有效，勇于担当展现新作为。年脱贫人，累计脱贫人，贫困发生率降至0.2%，脱贫质量进一步提高，获评全省“脱贫攻坚先进县”。“两禁”和渣土运输、建筑扬尘管理、城市垃圾清理等工作成效明显，县城空气质量排名全市第一。偿还政府债务还本付息万元，化解存量到期隐性债务本金7.35亿元，综合债务率保持在安全可控范围。在全市“金融风险防范”考评中，我县位居第一档次。
——要素保障不断增强，后发赶超迈向新起点。积极向上争资跑项，争取国、省资金11.58亿元，新增专项债券3.29亿元；包装项目个，总投资达.14亿元。全县增减挂钩项目累计完成1.46万亩，流转协议金额4.94亿元，到位1.25亿元。组建县重大产业项目办和县城新区开发建设指挥部，完成征地.81亩，拆迁房屋1.32万平方米。获批土地.55亩，收储土地.96亩。全体党员领导干部带头苦干实干加巧干，带头践行“一线工作法”，创造力执行力不断增强，群众获得感、幸福感、满意度大幅提升，后发赶超蓄势待发，势头强劲。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）凝心聚力抓产业，转型升级步伐加快。重点项目推进有力。年，全县实施重点项目82个，年度计划投资.9亿元，开工复工率87.8%，完成投资.5亿元，占年度任务的83.9%，排名七县市第二。白河风光带、强制隔离戒毒所投入使用。衡师附中体育馆基本完工。红星美凯龙、奥园广场、大马风电场、衡缘物流二期、归阳港千吨级码头等项目顺利推进。修订完善招商引资优惠政策，对接洽谈项目31个，签订超亿元项目投资合同8个，总投资达亿元，荣获衡阳市“招商引资综合先进单位”第一名。新型工业转型升级。新增规模以上工业企业14家，新增数量排名全市第一。工业产值占三大产业比重提高7.2个百分点。工业用电量2.48亿度，同比增长11.13%。完成工业技改投资36亿元，同比增长10.2%。日虹科技、锋速钻探、至壹机械等企业投产达效。衡缘物流、农交汇电子商务等8家企业进入全省上市后备企业名录。顺隆能源、力方轧辊入选省“小巨人企业”。现代农业活力释放。实现粮食总播面.13万亩。新增投资万以上农业企业9家，万以上农业企业2家。温氏畜禽一体化养殖、正海生态农业等产业项目扎实推进。活禽水产综合批发市场搬迁开市。黄土铺镇获批全省首批特色产业小镇。以“五个十万”产业为重点，创建无公害、绿色食品标准化基地30万亩。成功创建国家农产品质量安全县。入选全省中药材种植基地示范县。“黄土铺新发牌黄花菜”获袁隆平特别奖。万福岭油茶茶籽烘干技术获国家食品生产许可证（SC认证）。获批“好粮油”行动国家级示范县。现代服务业繁荣兴盛。实现社会消费品零售总额.19亿元，同比增长10.3%，增幅排名七县市第二。实现外贸出口万美元，同比增长27.5%。实现电子商务交易额13.02亿元，同比增长3%。获批全国电子商务进农村综合示范县。建成省“四星级”乡村旅游服务点2个。全年旅游接待万人次，总收入达3.2亿元。成功举办“祁东黄花菜?妈妈的爱”推介活动。成功创建省级移动支付示范县。祁东农商银行实现税收万元，同比增长.63%。祁东惠丰村镇银行如期创立，“一县两行”目标圆满实现。
（二）重点改革勇突破，创新服务不断优化。重点改革稳步推进。扎实推进机构改革和乡镇机构改革，政府机构设置和职能配置进一步优化。全面深化商事登记制度改革，年内新登记注册各类市场主体1.93万户，电子化申请营业执照户。园区管理体制持续深化，发展集团及园区管理人员整体下沉到归阳工业园办公。依法依规及时处置5家“僵尸企业”和“入园违约企业”。继续深化“放管服”改革，全面推动“一件事一次办”“工程建设项目审批”“压缩企业开办时间”三大重点领域改革，方便群众和企业办事，政府行政办事效率有效提升。各项改革多点突破。依托医共体、医联体，省、市、县、乡四级远程医疗服务体系基本形成。深化综合行政执法体制改革。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。完成城乡居民社保、医保和非税等征管职责划转交接工作。完成政府投融资平台清理整顿工作，整合组建县基础集团、发展集团、交旅集团和水务集团。成立祁恒逹和兴成建设开发有限公司。农村土地确权颁证全面完成。统筹推进教育综合改革、供销社综合改革、殡葬综合改革、审计管理体制改革、机关事业单位公车制度改革、农村集体产权制度改革等，成效较好。营商环境亲清和谐。扎实开展“营商环境优化年”活动，继续推行园区“预审代办制”、领导干部“联点制”“科技特派员”制度和园区干部联系服务企业制度，对园区企业全程提供“母亲式”服务。常态化走访企业和专题调研，听取企业诉求。积极开展园区“零距离”“零打扰”“宁静日”活动。实施人才引进计划，人才创新创业环境和引才留才机制逐步完善。全面落实减税降费政策。新型政商关系和谐发展。创新创业不断深化。归阳工业园成功申报省级创新创业基地。举办“围绕产业链、打造创新链”创新创业大赛，推动中小微企业转型升级。引导企业与大学、科研院所合作，签订产、学、研科技合作协议35项，酥脆枣3项科技成果获国家优秀专利奖项。有吉食品、知味大师等14家企业，纳入高新技术企业统计“笼子”，增速全市第一。
（三）乘势而上谋新篇，乡村振兴开局良好。基础设施不断夯实。完成93个行政村农网改造；道路加宽33公里，新建自然村通水泥路公里，通组公路里程持续走在全市前列。乡镇卫生院标准化建设达标率%，行政村卫生室标准化建设达标率77.7%。产业振兴顺利实施。加快培育新型农业经营主体，全县农民专业合作社个，其中国家级示范社7个、省级示范社5个、市级优秀合作社12个；家庭农场家，其中省级示范家庭农场5家。围绕五大主导产业兴办种养、加工和休闲农业，发展种养大户户。新增省部级农业基地12个，专业出口基地2个，三星级以上休闲农庄6个。白地市、黄土铺、过水坪等乡镇特色专业化基地，致富效应明显，“一村一品、一乡一业、一县一特”产业格局初具雏形。美丽乡村颜值攀升。扎实推进“十村示范、百村整治”村庄清洁行动。建成14处乡镇千吨万人饮用水源保护区；新（改）建农村户用卫生厕所0户，县城公厕8座；拆除“四房”户；创建秀美村庄示范点70个，森林覆盖率44.26%。灵官镇枣园村被授予省级“同心美丽乡村”，鸟江镇金槐村达到“五美”省级美丽乡村标准。
（四）精益求精提品质，人居环境明显改善。城市建设精准发力。曙光路完成竣工验收,祁丰大道、建设南路、富绅南路、湘桂路东段等道路完成改造。老旧小区改造工作全面启动，改造憩园社区、玉合小区等背街小巷9条。完成归阳镇、玉泉新区（城中村）等8个棚户区改造。整治县二中科技楼黑臭水体，达到国家规定水质标准。亮化人民广场、石门路、新丰大道等8个路段；完成万福广场提质改造、鼎山公园挡土墙工程。维修砼路面、沥青路面平方米。城镇管理更加规范。县城规划界定区燃放烟花爆竹和沿街抛撒、燃烧冥纸冥钞现象基本消失。成立县城市管理委员会，“一基准一方案一办法”正式执行。积极开展“五大攻坚”行动，县城亮化工程有效提升；严格广告审批手续，合理规范户外广告设计；建成曙光路标准环保围挡示范一条街；清洗牛皮癣处，拆除各类广告牌块（含违规立柱广告和楼顶商业广告），拆除灯箱广告余个。着力整治“六乱”行为，规范市场和学校周边秩序，“门前三包”责任制实现全城覆盖；整治规范占道、店外经营起，劝离流动商贩起，整治安装油烟净化器起。累计施划停车位个，机关单位停车场节假日对外开放，市民停车难问题有效缓解。大力开展“拆违控违”和治超专项行动，拆除违法建筑1.51万平方米，查处超限超载货运车辆台，受到《新湖南》媒体报道和省交通厅的通报肯定。县城37个主要路口、路段启用电子设备抓拍违停，平安、畅通、有序的道路交通格局，逐步形成。生态环境日益改善。着力推进“衡阳群众”品牌创建活动，全县登记注册“衡阳群众”志愿者6.8万余人，组织开展志愿活动余场。完成小微湿地建设47.06亩。持续开展农村环境综合整治，实施垃圾分类试点，稳步推进城乡垃圾收运转一体化建设。白地市、双桥、河洲、蒋家桥等9个乡镇污水处理设施项目扎实推进；畜禽粪污资源化利用项目进展顺利，畜禽粪污利用率66.5%。以“安全隐患清零”大检查为突破口，处置“僵尸船”5艘，取缔非法砂场3处。
（五）坚定不移增福祉，社会事业全面进步。三大攻坚战成效明显。统筹整合各级财政涉农资金2.4亿元，用于脱贫攻坚。选录人、调整派出个驻村工作队，安排名党员干部开展结对帮扶，实现贫困村和贫困人口人以上非贫困村驻村帮扶、全县贫困人口结对帮扶全覆盖。正大、新五丰等一批农业知名企业涌入，助推16户贫困户增收，获评“全省千企帮千村先进组织单位”。兜底扶贫保障有力，保障对象户人。消费扶贫扎实开展，成效较好。着力开展“脱贫攻坚突出问题清零”行动，完成农村建档立卡贫困户住房安全保障工程户；农村安全饮水巩固提升工程惠及户984人。扎实开展第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查。完成中央、省交办环保督察件57件。禁养区内家畜禽养殖场全部关闭。红旗水库、归阳状元桥等省控断面水质均达Ⅱ类，地表水监测断面水质达标率%。持续发力防范和处置非法集资工作，守住县域金融稳定底线。生活水平持续提高。年民生支出42.33亿元，占一般预算支出72.29%。全县银行业金融机构各项存款余额.2亿元，同比增长5.24%；各项贷款余额.96亿元，增长23.51%；存贷比38.19%，同比增加5.65%。城乡居民人均可支配收入达元、66元，分别增长8.5%、8.8%。15项20个民生实事考核指标中，14个指标超额完成，6个指标圆满完成，为民办实事工作位居全市前列。S、S、S建成通车。成功举办“春风行动”等系列招聘会，新增农村劳动力转移就业人，城镇就业人。发放创业担保贷款万元，带动城乡就业人。养老服务体系建设被确定为全省试点县。实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，贫困人口县内住院综合报销比例达89.3%，大病保险起付线降低50%。特殊病种扩大到43种。全国基层中医药工作先进单位创建，通过省级评审。好又多、大润发等大型超市相继开业，友阿商场建设推进有力，吸引一大批高端品牌入驻。社会事业繁荣发展。完成玉合中心小学、洪桥一中等县城学校改扩建；新增义务教育学位7个，化解大班额个；高考成绩喜人，本一、本二上线人，清华、北大各考取1人；新（扩）建砖塘、鸟江等一批乡镇公办幼儿园，全县普惠性幼儿园覆盖率达86.5%；着力规范学校食堂和商店食品管理，加强学校安保设施建设，健全门卫制度，校园安全防范水平稳步提升。建成24小时自助图书馆；唐家窑古遗址、周旭公祠和刘氏庄园被列为省文物保护单位；木雕成功申报第五批省级非遗保护项目；参加“火舞龙狮万寿中华”中国南岳第二届龙狮争霸赛，荣获“最佳表演奖”；祁东渔鼓赴台参加海峡两岸曲艺文化交流活动。社会治理巩固提升。圆满完成新中国70周年大庆安保维稳任务。年未发生较大生产安全事故。成功应对过境洪峰，扎实开展灾后生产自救。积极开展信访工作“三无”乡镇（街道）、“三无”村（社区）创建活动，化解各类矛盾纠纷1起，办理中央、省、市移交信访件件。“一村一辅警”“一格一员”工作扎实推进，新建两组快警平台，打造“”快速巡逻出警圈，发案率同比下降7.5个百分点。扎实推进“雪亮工程”建设，成功签约“智慧交通”项目。保持扫黑除恶专项斗争和禁毒工作高压态势，打掉涉恶团伙2个，侦破案件31起，配合打掉部督“-”目标案件衡阳地区4个贩毒团伙，外流贩毒同比下降23.38%。
（六）务实担当提效能，政府建设全面深化。依法行政全面加强。制定《祁东县财政资金管理办法（试行）》等文件，财政资金收支进一步规范。年内完成评审项目个，审减金额6.38亿元，审减率达16.9%；出台《落实“牢固树立过紧日子思想大力压减一般性支出”工作方案》，倡导艰苦奋斗、勤俭节约精神，严格压减一般性支出，有力兜稳兜牢“三保”底线。严格执行预算法，维护预算权威。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督。办理县人大代表建议件、县政协提案87件，面商率、答复率%，满意率97%。行政效能不断提升。“一事跑多窗”向“一窗办多事”扎实转变，企业开办时间压缩至3个工作日，提速57.1%；社会、政府投资项目审批时间分别压缩至47、60个工作日，落地速度分别提高32.9%、33.3%。积极推进政务服务“一张网”建设，推动线上线下集成融合，基本实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。工作作风持续改进。严格落实“基层减负年”要求。年审计查出违规违纪资金万元，整改率%；审计政府投资工程结算项目个，核减资金万元。省委第十巡视组、国家审计署驻长沙特派办反馈问题，基本整改到位。大兴调查研究之风，形成高质量调研成果10个。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定，驰而不息纠四风、治陋习，以制度规范工作，以纪律约束行为，以锻造最强执行力检验干部队伍。
国防动员、人民防空、消防救援、民兵预备役和双拥、退役军人事务管理等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作取得新成绩，编制、统计、供销、移民、民宗、档案、老龄、邮政、通信、气象、机关事务等工作取得新进展。
各位代表！一年的奋斗很不平凡，一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大老干部、老同志和驻祁各单位关心支持的结果，是全县人民脚踏实地、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾年的工作，有许多经验值得我们认真总结，继续发扬：一是必须把党的领导作为根本保证。一年来，我们始终坚持党对一切工作的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以加强党的建设为统揽，坚决维护县委权威，不忘初心，牢记使命，为建设“五个祁东”提供了坚强保障。二是必须把防范风险作为战略取向。一年来，我们始终坚持底线思维，主动应对困难风险挑战，在危中寻机，在稳中求进，在变中取胜，不断提升风险预判与防控能力，担难不怯、担责不推、担险不畏，牢牢守住经济安全、生态安全、公共安全底线，推动祁东发展行稳致远。三是必须把质量效益作为发展取向。一年来，我们牢固树立和践行新发展理念，全力打好高质量发展组合拳，充分激发市场、企业、大众活力，着力提升区域、产业、品牌的竞争力，努力促进信息、科技、人才现代化，发展方式进一步转变，经济结构进一步优化，发展质量和效益进一步提高。四是必须把民生改善作为价值取向。一年来，我们坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，把握民生脉搏，加大民生投入，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力解决群众的烦心事和操心事，让改革红利更好惠及百姓。五是必须把实干实效作为工作取向。一年来，我们将干在实处、走在前列、勇立潮头化为行动自觉，咬定青山不放松，以滚石上山、爬坡过坎的毅力，精准破题补齐发展短板，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，久久为功推动“五个祁东”建设，破解了一批制约发展的难题，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠企利民的实事。
成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到：全县经济总量不大、产业结构不优、发展质量不高的状况，没有根本改变;财政刚性支出逐年增长，收支平衡压力加大;征地拆迁安置工作推进艰难，部分重大项目建设进度放缓；实体经济困难增多，生产要素成本上升，融资难、招工难等问题还比较突出，营商环境还需优化;科技创新短板明显，引才用才留才力度还需进一步加大；城市功能和品质有待提升;教育、医疗、文化、养老等民生事业发展与群众期望仍有差距;社会治理仍有薄弱环节，影响社会和谐稳定的风险点还有不少；政府工作人员的能力水平和担当意识、服务意识、争先意识，有待进一步增强。对此，我们一定高度重视，采取有效举措，认真加以解决。
二、年主要工作
年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是深化社会治理现代化建设开局之年，也是我们建设“五个祁东”的关键之年。做好年政府工作意义重大，影响深远，我们要坚定发展信心、保持战略定力，努力谱写祁东高质量发展新篇章。
年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“全面小康决胜年”为抓手，紧紧围绕建设“五个祁东”的目标定位，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，优化营商环境，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长9.0%左右，社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10.5%，进出口总额增长30%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，其中，地方收入增长5%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。
实现上述目标任务，我们要不忘初心、牢记使命，切实增强忧患意识、机遇意识、发展意识，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两不误、双胜利，攻坚克难，全力以赴，推动经济社会在恢复中发展，在发展中突破，不辜负上级的重托，不辜负祁东人民的期望。
（一）着力发展实体经济，构建现代产业体系
坚持把引领性、撬动性强的重点项目，作为稳增长、提层级的重要抓手，着力优化产业结构，加快经济高质量转型发展。
加快项目建设步伐。紧跟国家、省、市重点投资领域和方向，继续做好省委“五个”工程计划、市委“”重点项目推进计划和工业原地倍增计划等项目争取，力争年内储备0万元以上重大项目45个，深度开发能转化为新开工的高质量项目22个。全力保障要素供应，年内批回土地亩以上。开展“重大项目攻坚年”活动，落实板块负责制和县级领导联系项目服务机制，年内计划实施重点项目62个，完成年度计划投资亿元，其中政府公益性项目投资达30亿元以上。围绕打造归阳新能源汽车小镇目标，加快推进湖南新敏雅亿瓦时高能比电芯（一期）、衡阳弘电新能源智慧制造循环经济产业园建设，引进新能源汽车上下游产业链，全力抢滩新能源汽车产业战略高地；推进弘湘国投园中园和归阳千吨级码头建设；实施“”工程升级版，完善归阳工业园配套设施，完成安置小区配套设施等续建项目，扎实推进湘江风光带、城市综合体、滨江路、建设路、创新路延伸段等配套设施建设，力争年内完成实物工程量15亿元以上。围绕建设产业融合经济带目标，启动G县城至归阳一级公路改造和湘江引水工程建设，并以此为产业轴线，发挥温氏集团、正大、西班牙王国企业等知名企业带动作用，积极发展现代农业，推进农村一二三产业融合，全力打造农业经济产业带。围绕拓展城市发展空间目标，加快推进衡永高速、祁常高速、圣云大道、永昌大道南段建设，开工建设银星客运站、白云汽车站、交通旅游服务中心，继续做好通用机场前期工作；加快玉合公园、碧桂园二期、奥园广场商业综合体、友阿国际购物广场、红星美凯龙家居建材市场等项目建设进度，不断丰富城市商业业态，提升县城品位。围绕优质民生资源供给目标，着力推进衡阳物流管理职业学院建设；加快县城新老城区供水和归阳水厂提质扩容改造；推进祈福生态园、社会福利救助中心、鸟江镇和白地市镇区域性敬老院建设；开工建设环保发电厂；实施6座小Ⅱ型病险水库除险加固工程。
深化传统产业转型升级。坚持主导产业规模、质量、效益相统一，实施新一轮技改升级，力争技改投资增长15.3%以上。种植方面，全力助推黄花菜产业发展，实施黄花菜产业基础再造工程。出台黄花菜良种繁育和品改选育支持政策，重点选育推广延迟开花、错峰采摘等新品种。争取将黄花菜烘干机纳入省级补贴试点名录。创新实施黄花菜质量安全
